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為推動“十二五”時代黃浦江兩岸地域成長,依據《上海市公民經濟和社會成長第十二個五年計劃綱領》,制訂本計劃。
一、過程回想、綜合開闢近況和成長瞻望
黃浦江兩岸地域綜合開闢正式啟動以來,在市委、市當局的對的引導下,在市黃浦江兩岸開闢任務引導小組的鼎力推進下,市、區各有關部分依照“百年年夜計、世紀精品”的總體請求,克意朝上進步、奮力拼搏,黃浦江兩岸地域開闢獲得了明顯成效,“十一五”計劃斷定的重要目的基礎完成。“十二五”時代,黃浦江兩岸地域站在新的汗青出發點上,必需緊抓成長機會,應對各類挑釁,完成成長的新衝破。
(一)過程回想
1.計謀啟動期(2002年~2003年)
以2002年1月市委、市當局宣布黃浦江兩岸綜合開闢啟動為標志,黃浦江兩岸地域開闢正式上升為全市嚴重計謀。市黃浦江兩岸開闢任務引導小組及其辦公室以及申江兩岸開闢扶植投資(團體)無限公司宣佈成立,市級層面的黃浦江開闢治理主體和開闢主體慢慢到位。黃浦江兩岸地域綜合開闢相干系列研討慢慢睜開,兩岸地域總體計劃和構造性計劃啟動編制。《黃浦江兩岸開闢扶植治理措施》等相干政策集中出臺,開闢審批法式治理措施、非棲身衡宇拆遷抵償規則等各項軌制尺度及實用政策慢慢實行。
2.基本扶植期(2004年~2007年)
以2004年年頭上海國際客運中間項目、外灘風采延長段整治任務啟動為標志,黃浦江兩岸地域加速推進基本舉措措施扶植。地盤收儲和出讓任務有序睜開,耀華地域等部門地塊開端拆遷收儲,北外灘、原盧灣沿江等多個沿江開闢單位有序出讓。市政舉措措施、濱江綠地項目陸續開工,外灘地道、國民路越江地道等路況舉措措施以及東昌濱江綠地等濱江綠化景不雅項目開端年夜範圍集中扶植。東昌財富廣場、外灘源、上海國際客運中間等一大量重點效能項目集中開工扶植。
3.世博配套期(2008年~2010年)
繚繞上海世博會的籌備和舉行,以2008年世博園區內各個展館集中扶植和“迎世博600天舉動”為契機,黃浦江兩岸地域加快推動開闢扶植。世博園區內重要場館和辦事舉措措施加緊扶植程序,“一軸四館”主體扶植接踵完成,世博園區內各項參展扶植義務有序展開。扶植完成了一批世博園區周邊途徑、水閘、電力等配套基本舉措措施。完成了世博周邊區域、黃浦江水域及兩岸縱深地帶的周遭的狀況整治醜化。
(二)綜合開闢近況
1.初步構成黃浦江兩岸地域的開闢思緒和計劃系統
黃浦江兩岸地域綜合開闢積極摸索在全市經濟社會成長中的位置和感化,開闢思緒和計劃系統慢慢構成。黃浦江兩岸地域綜合開闢實行“三步走”計謀,斷定了南浦年夜橋地域(含世博會選址地域)、十六展-東昌路地域、北外灘-上海船塢地域和楊浦年夜橋地域四個重點地域。多條理、分範疇的計劃系統初步構成,完成了中間段和南、北延長段的構造性計劃,18個單位經由過程了控詳計劃審批,10個單位正在或基礎完成控規編制,22個單位展開了分歧水平的城市design,完成了《黃浦江水上游玩船埠布局計劃》、《黃浦江兩岸輪渡布局計劃》等多份專項計劃。
2.初步構成以古代辦事業為主的沿江財產集聚帶
黃浦江兩岸地域加速推動財產構造調劑,以金融中間和航運中間扶植為引領,鼎力成長古代辦事業,積極打造沿江古代辦事業集聚帶。以地盤收儲為抓手,生孩子效能慢慢向外轉移,動遷單元約3000家(不含世博園區),完成浦鋼團體、耀皮公司、龍華機場、上海水泥廠等年夜中型企業的搬家,完成地盤收儲約600公頃,增進了沿江財產構造和布局的調劑,為沿江財產向辦事型經濟轉型騰出了空間。完成地盤出讓面積約155公頃,為金融辦事業、航運辦事業、商貿物流業等辦事經濟成長供給了平臺。陸家嘴金融焦點區與外灘金融集聚帶扶植獲得主要停頓,東昌路及外灘風采延長段等新金融集聚區成長傑出。以北外灘航運辦事業集聚區為主的沿江航運辦事財產帶扶植程序加速,集聚航運相干企業達3000家以上,多家航運業龍頭企業總部、效能性機構及辦事中介機構接踵落戶。
3.初步構成集游玩、文明于一體的休閑效能系統
黃浦江兩包養軟體岸地域依托豐盛的文明、景不雅資本和凸起的區位上風,鼎力成長水上游玩、文明游玩、產業游玩,加速完美文明舉措措施布局,積極培養文明創意財產,不竭豐盛和晉陞沿江地域的游玩文明休閑等效能。上海國際客運中間建成并投進運營,累計招待郵輪約420艘次,到訪游客約415萬人次;吳淞口國際郵輪船埠扶植獲得階段性停頓。浦江游覽範圍和影響慢慢擴展,新十六展船埠和十六展游玩中間同時投進營運,2010年,浦江游覽游客總數達444萬人次(不含世博園區)。三岔港游艇基地項今朝期任務積極推動。世博園區“一軸四館”、西方體育中間、外灘源、老船埠等一批文明體育休閑項目接踵建成。
4.初步構成路況便捷、保證無力的基本舉措措施系統
黃浦江兩岸地域綜合開闢以來,重點繚繞世博配套工程扶植,不竭推動途徑路況舉措措施、船埠岸線舉措措施和相干保證舉措措施系統扶植。在途徑基本舉措措施方面,完成西躲南路越江地道和耀龍路橋等16條地道和多座橋梁舉措措施扶植,新建路、橋、越江地道約79公里,建成十六展路況關鍵。在沿江船埠岸線舉措措施方面,對防汛舉措措施的景不雅融會及扶植形狀停止積極的立異摸索,建成5處世博水門,完成公正路輪渡站、回復東路輪渡站擴建及多個游玩船埠改擴建。在各類保證舉措措施方面,接踵建成楊樹浦港泵閘等3個泵閘、水閘項目及上海船塢地域雨水泵站等7個泵站項目;完成南市水廠等2個水廠改擴建、提籃橋變電站等3個變電站以及中山東二路地下空間和黃浦區生涯渣滓直達項目。
5.初步構成國際化年夜都會的新景不雅和新地標
黃浦江兩岸地域鼎力推動濱江綠化帶和親水岸線的扶植,并慢慢對大眾開放,以世博園區為代表的沿江景不雅正成為上海城市的新地標。濱江岸線和綠化帶陸續建成,新增親水岸線約17公里,新建濱江綠地約295公頃,扶植完成持續的濱江綠帶約225公里。此中,徐匯濱江綠地、上海船塢濱江綠地、外灘濱水區綜合改革工程、炮臺灣濕地公園等項目已建成并對大眾開放。沿江周遭的狀況景不雅綜合整治成效明顯,以“迎世博600天舉動”為抓手,完成世博周邊區域及楊浦年夜橋至川楊河之間的黃浦江水域及兩岸縱深約500米區域的周遭的狀況整治。初步構成疏密相間、高下參差的城市天際輪廓線和沿江建筑景不雅群,沿江各區段坐落了代表上海分歧時代分歧文明的地標性建筑,“飛碟”狀的世博演藝中間和斗拱構造的中國館成為上海城市建筑成長中的新坐標。
6.初步構成郊區聯手、協力推動的體系體例機制
黃浦江兩岸綜合開闢在實行中摸索和立異,慢慢構成了與現實相順應的體系體例機制和政策系統。市黃浦江兩岸開闢任務引導小組對黃浦江兩岸開闢總體策劃,下設辦公室對綜合開闢行使組織、和諧、催促和檢討的職責,并經由過程外部征詢軌制,加大力度與相干單元的溝通共同,引導小組各成員單元積極支撐和共同,構成了協力推動開闢的傑出格式。郊區聯手運作形式實行傑出,在當局層面,樹立了市、區浦江辦的聯席會議軌制,加大力度市、區之間的溝通交通;在企業層面,經由過程本錢紐帶,組建市、區一包養起配合的濱江開闢公司,配合推動濱江區域的開闢扶植。以《黃浦江兩岸開闢扶植治理措施》為焦點的沿江開闢政策系統初步樹立,沿江開闢觸及的地盤開闢形式及實用政策進一個步驟明白。
回想9年過程,黃浦江兩岸地域綜合開闢所獲得的成就來之不易,所積聚的經歷彌足可貴。一是保持“百年年夜計、世紀精品”,一直將綜合開闢放到全市嚴重成長計謀的高度停止兼顧策劃,對的處置好面前與久遠、計劃與扶植、部分與全局之間的關系,做到高出發點計劃、高程度開闢、高東西的品質扶植。二是保持“計劃先行、迷信把持”,積極鑒戒國際有名濱水城市的扶植和運作經歷,制訂兩岸地域總體計劃計劃并嚴厲履行,包管綜合開闢的全體性和迷信性。三是保持“聚焦重點、有序開闢”,充足斟酌沿江各區域的實際前提和開闢的緊急性,在同一計劃的條件下,由易至包養難、由點到面推動,包管了開闢的有序性。四是保持“以報酬本、造福于平易近”,將公共周遭的狀況的營建與寬大市平易近群眾的需求聯合起來,確保濱江公共空間和周遭的狀況扶植及應用的公個性、開放性、持續性,讓國民共享兩岸綜合開闢的結果。五是保持“保留風采、傳承汗青”,重視對沿江汗青文明的傳承,以及對汗青地段和汗青建筑的包養風采維護和應用,對舊建筑停止更換新的資料改革并加以公道應用。六是保持“當局主導、市場運作”,積極施展當局在綜合開闢中的主導感化,并經由過程開闢單位和組建合夥公司等市場化運作機制,充足施展市場主體的積極性。七是保持“郊區聯手、包養行情協力推動”,依托引導小組和聯席會議軌制的兼顧和諧體系體例,依托本錢項目一起配合的市場包養app運作機制,樹立起市與區之間傑出的一起配合關系,配合推動兩岸地域的有序成長。此外,沿江地域的居平易近和企業對綜合開闢任務的充足懂得、全力支撐和積極介入,也是周全完成黃浦江兩岸地域“十一五”成長目的的無力包管。
(三)成長瞻望
1.新機會與新挑釁
“十二五”時代,是上海立異驅動、轉型成長,周全推動“四個中間”和社會主義古代化國際年夜都會扶植的主要時代,世博后續效應連續開釋,經濟成長方法慢慢改變,將為黃浦江兩岸地域在新的汗青出發點完成周全成長發明主要機會和成長空間。
一是“四個中間”扶植加快推動。“十二五”時代,上海呼應國度計謀請求,加速推動“四個中間”扶植,加速成長古代辦事業,不竭晉陞在長三角世界級城市群中的焦點城市位置。以金融、航運、商業為龍頭的高端商務以及為之配套的古代辦事業將加速集聚,進一個步驟推進黃浦江兩岸地域加快由傳統產業經濟向古代辦事經濟效能的改變,慢慢構成“四個中間”扶植與黃浦江兩岸開闢互動融會的成長格式。
二是世博后續效應連續開釋。上海世博會在黃浦江兩岸的勝利舉行,年夜年夜晉陞了上海的國際影響力和黃浦江的著名度。“十二五”時代,上海世博會在增進經濟、社會、科技、文明成長等方面的綜合效應將進一個步驟浮現,綠色成長、人文關心、文明傳承等世博理念,低碳技巧、信息技巧、智能技巧等世博科技,以及世博經歷的延續和世博園區的后續應用,將極年夜豐盛黃浦江兩岸地域新一輪成長的內在,引領和帶動黃浦江兩岸的brand抽像、辦事效能和國際化水平的加速晉陞。
三是上海進進轉型成長新階段。“十二五”時代,上海將繚繞立異驅動、轉型成長,加速改變經濟成長方法,鼎力成長辦事經濟,推動財產構造計謀性調劑,出力加強城市綜合辦事效能,不竭晉陞古代化和國際化程度。特殊是中間城區將進一個步驟晉陞高端辦事效能,推動城區進級改革,加大力度跨行政區兼顧治理,成為傳承汗青文脈、彰顯城市魅力、成長辦事經濟的主要區域,有利于黃浦江兩岸地域進一個步驟施展空間資本和周遭的狀況上風,加速推動效能晉陞、品德扶植和兼顧成長。
同時,也要甦醒的熟悉到,在新的成長情勢下,黃浦江兩岸地域將來成長仍面對不少挑釁。如開闢的全體性和和諧性有待加大力度,各區段的空間聯絡接觸和路況銜接有待深化,沿江各區的財產定位有待進一個步驟了了。這些,都需求鄙人一個步驟的成長經過歷程中加以完美。而針對開闢融資本錢下跌和難度不竭加年夜、地盤收儲政策產生調劑、地盤效能轉換難度增添等困難,則需求用立異的方式和體系體例來加以破解。此外,加大力度兼顧和諧治理、調劑成長思緒、完美規章軌制的需求也加倍急切。
2.效能開闢新階段
“十二五”時代,黃浦江兩岸地域成長將步進效能開闢與基本開闢并重的新階段。
在成長重心上,要由基本舉措措施開闢扶植為主向財產效能培養與基本舉措措施開闢扶植并重改變。進一個步驟加快岸線效能調劑、地盤用處轉換和財產構造進級,依托慢慢建成的效能性、載體性重點項目,加速成長游玩休閑、商務貿易、文明創意等古代辦事業和綜合辦事效能。同時,相干基本舉措措施開闢扶植也要有序推動、不竭完美。
在成長方法上,要由分頭推動向全體和諧與聯動成長改變。進一個步驟增進沿江各區路況、市政、生態周遭的狀況、社會工作等公共資本的兼顧和諧和共建共享,加倍重視沿江各區域城市design、形狀扶植、效能開闢的無機融會與連接,加倍重視施展嚴重項目標標桿效應,加倍重視沿江區域與腹地域域以及黃浦江兩岸之間的聯動成長。
二、“十二五”成長領導思惟、基礎準繩和目的
“十二五”時代,黃浦江兩岸地域要慎密聯合扶植“四個中間”這一國度計謀,安身上海經濟社會成長計劃和計謀布局,以全局目光和國際視野,策劃成長藍圖和目的標的目的。
(一)領導思惟
深刻貫徹落實迷信成長不雅,依照推動“四個率先”的請求,繚繞扶植“四個中間”和社會主義古代化國際年夜都會的總體目的,安身“百年年夜計、世紀精品”和“以報酬本、造福于平易近”的主旨,充足施展世博后續效應,以優化空間格式、培養財產效能、拓展公共空間、塑造文明brand、完美基本舉措措施和改良生態周遭的狀況為重點,推進黃浦江兩岸地域完成跨越式成長,在上海立異驅動、轉型成長的經過歷程中,施展引領感化。
(二)基礎準繩
表現晉陞成長。緊緊掌握“四個中間”扶植和世博后續效應帶來的機會,加大力度財產效能培養和周遭的狀況品德重塑,增進綜合效能、財產能級和社會效益的周全晉陞。
表現和諧成長。安身上海經濟社會成長全局,增進濱江與腹地之間的聯動成長、兩岸之間的互動成長、區段之間的錯位成長、水陸之間的融會成長,加強區域成長的全體性和體系性。
表現復合成長。充足施展濱江區域奇特的資本天賦上風,在計劃design、開闢扶植和運營治理中,注進復合成長的理念,增進財產、效能、業態的多元化和綜合化成長,進步資本應用效力,晉陞區域全體價值。
表現有序成長。處置好全局與部分、久遠與近期、目的與現實之間的關系,保持同一計劃、分步實行、分類推動,掌握開闢時序,把持開闢節拍。
表現共享成長。保持以報酬本,打造持續、可達和高品德的公共空間,增添公共綠地,優化生態周遭的狀況,成為蒼生親近天然、享用生涯的主要場合。
表現綠色成長。建立生態綠色的成長理念,加大力度周遭的狀況維護,推動生態扶植,成長輪迴經濟,推行低碳技巧,積極建造低碳建筑,有用把持和削減淨化物排放,摸索低碳實行的先行先試。
表現連續成長。重視傳承汗青文明和面向將來,保持“延續城市文脈、營建城市特點”,打造上海文明新地標,成為表現城市汗青文脈和人文底蘊的象征。
(三)目的
計劃刻日為2011年至2015年,瞻望至2020年。
計劃范圍為吳淞口到閔浦二橋之間的黃浦江兩岸流域,兩側岸線長度約119公里,計劃把持面積約144平方公里。
周全構筑以效能晉陞為引領、立異衝破為動力、兼顧和諧為保證、平易近生共享為主旨、低碳綠色為理念的古代化開放濱江地域,扶植成為上海“四個中間”主要焦點效能區,與上海“四個中間”和社會主義古代化國際包養網年夜都會位置相順應的世界有名濱江成長帶,民眾公共運動的高品德體驗地。
成為上海“四個中間”主要焦點效能區。晉陞效能、優化布局,扶植成為承載上海國際金融中間、國際航運中間、國際商業中間焦點效能和表現立異驅動、轉型成長的主要區域。
成為全球著名的世界級濱江成長帶。塑造抽像、打造brand,建成與上海“四個中間”和社會主義古代化國際年夜都會位置相婚配的世界級濱江成長帶。
成為民眾公共運動的高品德體驗地。營建傑出的濱江公共周遭的狀況,加強民眾休閑運動體驗感和公共運動介入性,扶植成為市平易近大眾親近天然、休閑文娛、享用生涯的高品德場合。
詳細為:世博園區、外灘-陸家嘴地域和徐匯濱江等重點區域的標志性項目基礎建成。同時,確保中部地域基本舉措措施基礎建成、濱江公共開放空間基礎貫穿,流域生態周遭的狀況顯明改良,使黃浦江兩岸地域成為上海辦事經濟和綜合辦事效能的主要成長軸。
綜合辦事效能明顯加強。加速推動效能載體扶植,新建公共建筑150萬平方米。金融中間和航運中間主要焦點效能區的位置進一個步驟進步,金融、航運和各類總部機構進一個步驟集聚。“三游”經濟持續堅持疾速增加,到2015年,浦江游船年招待游客數到達400萬人次以上,郵輪年游客數到達60萬人次擺佈。專門研究辦事、科技研發及高端配套辦事完成較快成長。
區域經濟成長堅持搶先。對全市經濟成長的帶動引領感化進一個步驟凸顯,各項經濟增加目標搶先全市均勻程度,古代辦事業比重不竭進步。
基本舉措措施系統日益完美。加速濱江途徑收集和越江路況舉措措施扶植,累計完成橋隧通車道多少數字約100條,重點區域初步建成便捷高效的沿江公共路況系統,中部地域基本舉措措施和防汛墻改革基礎完成。
生態休閑周遭的狀況加倍精美。濱江綠地扶植持續加快推動,楊浦年夜橋至徐浦年夜橋間的沿江綠地周全建成,新建濱江綠地180公頃、親水岸線20公里。沿線水周遭的狀況東西的品質連續改良,化學需氧量和氨氮排放量降落10%。
“十二五”時代黃浦江兩岸地域成長的重要目標
“十二五”時代,黃浦江兩岸地域成長要在優化空間格式、培養財產效能、拓展公共空間、塑造文明brand、完美基本舉措措施、改良生態周遭的狀況等方面獲得嚴重停頓。
(一)構筑公道有序的成長格式
加大力度全域兼顧和分類領導,整合空間資本和各類要素,施展重點區域的引領帶舉措用,構成定位導向明白、要素設置裝備擺設公道的成長格式。
1.構筑“一軸、兩帶、三區”的效能格式
依照分工有序、全體成長的準繩,以黃浦江為軸線,串聯各效能性區域,優化資本設置裝備擺設,加快財產湊集,構建“一軸、兩帶、三區”的效能成長格式。
構成一條生態景不雅軸。以黃浦江為軸線,凸顯生態景不雅效能,表現古代城市design理念,加大力度綠化景不雅開闢,構建精美的濱水天際線,增進人文、建筑和空間的構造均衡,扶植水綠相映的城市生態景不雅軸,成為面向社會民眾、合適游玩憩息的公共運動空間。
打造兩條集聚成長帶。發掘水上和岸上游玩資本,推動景不雅扶植和游玩船埠扶植,加大力度水陸聯動和資本整合,完美游玩辦事舉措措施,開闢立異游玩產物,進一個步驟凸顯“三游”經濟、不雅光休閑、文明展現、風俗風情、商務會展等效能,出力打造與世界有名游玩城市相婚配、表現國際年夜都會濱水特點的游玩休閑集聚帶。依托現有財產集聚基本,重點成長金融、航運、會展、游玩、文明創意等古代辦事業,加速扶植外灘金融集聚帶、陸家嘴金融城、北外灘航運和金融辦事集聚區、徐匯濱江綜合商務區等古代辦事業集聚區,盡力打造表現上海國際年夜都會抽像的高端辦事集聚帶。
優化三類成長導向區。依據沿江各區域的近況基本、開闢進度和區位特色,劃分南部地域、北部地域和中部地域,明白響應的成長導向。中部地域北至定海橋-金橋路、南至上中路-華夏西路(中環),以財產效能晉陞為成長導向,進一個步驟包養網評價集聚成長古代辦事業,晉陞財產能級,完美綜合配套辦事,強化辦事和輻射才能,成為高端要素集聚、辦事效能凸起、都會魅力凸顯的古代辦事集聚區。北部地域北至吳淞口、南至定海橋-金橋路,以財產效能調劑為成長導向,加速推動效能轉型和財產構造調劑,向二、三財產融會成長改變,向計謀性新興財產、高新技巧財產進級,成為加包養網速財產構造調劑的轉型進級主導區。南部地域北至上中路-華夏西路(中環)、南至閔浦二橋,以計劃把持領導為成長導向,加速完美計劃編制、加大力度計劃治理,公道領導、過度成長,為推動效能轉型和構造調劑預留空間,同時出力改良棲身東西的品質、加速晉陞周遭的狀況品德,成為支持城市轉型成長的計謀效能拓展區。
2.推動效能開闢重點區域成長
依照“全體晉陞、重點衝破”的準繩,鼎力推動世博園及周邊地域、“外灘-陸家嘴-北外灘”地域和徐匯濱江地域三個效能開闢重點區域的效能開闢和形狀扶植。
世博園及周邊地域。世博場地區包含沿江W17和E22單位,面積668平方公里,此中紅線范圍528平方公里,和諧區范圍140平方公里。世博園周邊地域包含浦東耀華濱江ES包養網ppt2單位、三林北區ES4單位,總面積475平方公里。要最年夜水平施展世博后續效應,凸起公個性特征,繚繞國際交通焦點效能,構成文明博覽創意、總部商務、高端會展、游玩休閑和生態人居為一體的上海21世紀標志性的世界級中心運動區,詳細表現為年夜型企業總部和國際機構集聚地、國際文明創意交通中間、文明創意財產基地和國際性游玩會展目標地。
——文明博覽區。聯合產業遺存維護保存,引進年包養夜型博覽運動,推動上海世博會博物館等標志性文明舉措措施扶植,構成反應中國產業文明、凸顯上海文明特點的博物博覽館群,構成引領全市文明成長,國際頂尖、世界一流的博覽文明集聚區。
——城市最佳實行區。聯合包養網建筑、空間保存與城市理念傳承,引進培養全國甚至全球著名的創意型企業、任務室、巨匠進駐,綜合設置表演、展覽、論壇等多元文明元素,塑造集創意design、城市論壇、交通展現、產物體驗等為一體,具有世博特征和上海特點的文明創意街區。
——國際社區。延續世博村效能,成長生態棲身,供給高星級飯店、公寓式飯店、商務飯店、公寓等多樣棲身類型,完美各項生涯與任務配套舉措措施,營建人道化、生態型的生態周遭的狀況、打造具有國際文明內在和多元生涯方法的國際社區。
——會展及其商務區。聯合“一軸四館”改革應用,以中國館為焦點,完美會展配套辦事及商務效能,舉行年夜型國際性會議、論壇和精品專門研究主題展覽,成長會展商務和總部經濟,完美貿易、文明文娛、體育休閑、餐飲、飯店及公寓等,構成國際會展及其商務集聚區。
——后灘拓展區。充足應用已有場館過渡應用,堅持地域連續人氣和活氣,依托濕地公園,深化生態理念,引進公共運動,構成融生態、文明、商務、棲身等效能為一體的公共運動區,并先行展開盧浦年夜橋西側商務拓展區的計劃計劃研討和開闢。
——耀華地域。 TC:
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